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公共服务(职能活动)_百度百科

(职能活动)_百度百科 网页新闻贴吧知道网盘图片视频地图文库资讯采购百科百度首页登录注册进入词条全站搜索帮助首页秒懂百科特色百科知识专题加入百科百科团队权威合作下载百科APP个人中心公共服务是一个多义词,请在下列义项上选择浏览(共3个义项)展开添加义项公共服务播报讨论上传视频职能活动收藏查看我的收藏0有用+10早期的公共服务是指由政府部门、企事业单位和相关中介机构履行法定职责,根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务的行为。 [1]但在《“十四五”公共服务规划》第二章第二节指出:构建公共服务多元供给格局 [7];公共服务,是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础,包括加强城乡公共设施建设,强调政府的服务性,强调公民的权利。中文名公共服务包    括加强城乡公共设施建设狭    义不包括国家所从事的经济调节强    调政府的服务性目录1简介2类别▪基本▪普惠性▪体育3重要意义4体系建设▪住有所居▪养老服务▪教育5理论▪质量▪互动机制简介播报编辑公共服务是现代政府的主要职责之一,是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应,公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务,如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务,如高中教育。在现实实践中,为了提高供给绩效,政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。 [5]公共服务(public service)狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动,即凡属政府的行政管理行为,维护市场秩序和社会秩序的监管行为,以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为,都不属于狭义公共服务,因为,这些政府行为的共同点,是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人,有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求,不是满足公民特定的直接需求的。公共服务公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求,能使公民受益或享受。譬如,教育是公民及其被监护人,即他们的子女所需要的,他们可以从受教育中得到某种满足,并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源,那么就属于教育公共服务。但是,诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为,虽然也同公民发生关系,也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作,但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求,公民也不会从中感到享受,只是公民活动的间接公共需求的满足,所以类似政府行为都不是公共服务。类别播报编辑基本基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。 [3]普惠性普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务。着力扩大普惠性非基本公共服务供给,增强普惠性非基本公共服务的均衡性和可及性,就是政府通过支持市场主体或公益性社会机构,坚持社会效益优先,充分发挥市场机制作用,吸引社会广泛多元参与,实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管,在全社会促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。 [3]体育体育公共服务结构决定体育公共服务资源的主要投向。体育公共服务的基础设施、体育公共服务法律体系必须由政府提供,体育公共服务其他方面可以由政府直接生产、也可由市场或非政府公共部门生产,政府监管。 [4]根据内容和形式分类公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务,经济公共服务,公共安全服务,社会公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入,为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务,如提供水、电、气,交通与通讯基础设施,邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务,如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务,如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求,如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。根据专业属性分类按照大的专业属性,还可以如下分类:国防建设、国内与国际公共救助与灾害援助、法律法规政策规范、文化经济产业开发建设、精神文明和物质文明建设、信息化建设、标准化建设、工业化建设、城镇化建设、特色产业建设、金融保险与消费建设、职业化和专业化建设发展等。根据工程专业属性分类按照工程专业属性还可以分为:国防工程、公用设施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。重要意义播报编辑《规划》指出,“十四五”时期,健全完善公共服务制度体系、推动公共服务发展,是落实以人民为中心的发展思想、改善人民生活品质的重大举措,是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义,是促进形成强大国内市场、构建新发展格局的重要内容,对增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步,具有十分重要的意义。 [2]有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于:地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关:一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾;二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础,通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此,强化政府公共服务职能,加快改善我国公共服务状况,有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾,顺利推进和谐社会建设。有利于健全公共服务供给的体制机制当前在我国政府履行公共服务职责中,没有形成可持续的财政支持体制,没有建立规范的政府分工和问责机制,没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度,由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量,并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理,强化各级政府和政府各部门的责任,促进政府间间接竞争机制的形成,有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制,引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观。有利于公众参与公共服务的管理与监督随着信息化水平和人民生活水平的不断提高,公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高,对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感,已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱,更关心这些支出取得了哪些效果,对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看,加快政府公共服务绩效评估,并形成定期公开报告制度,不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考,而且可以满足公众的信息需求,提高他们参与政府管理和监督的能力,有利于推动决策的科学化和民主化,有利于提升政府在公众心中的公信力。有利于提高公共资源整体配置效率政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%,但从政府实际能支配的资源和职能范围看,我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势,改善政府管理,提高政府效率,特别是加强其核心职责———公共服务的绩效管理,有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。有利于提高政府管理能力和国际竞争力在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下,以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持,而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一,其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此,加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力,已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择。人类发展的本质是人的发展,而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此,基本公共服务是人类发展的重要条件,也是人类发展的重要内容。教育承担着社会、经济、文化、政治等功能,是直接影响人类发展的重要因素。教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有助于促进社会流动,促进社会整合与社会公平。义务教育是整个教育体系的基础,义务教育公平体现着个人成长的起点和未来发展机会的公平。公共卫生与基本医疗服务造福于人类,在国民经济和社会发展中具有独特的地位。对于个人来说,健康具有重要的本体性价值,是衡量人的素质的主要指标。从社会角度讲,健康构成一个社会人口素质的基础。投资于健康就是投资于未来经济发展,社会拥有了健康就是拥有了“财富”。基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”,构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量,营造安定有序的社会环境。就业是民生之本,是人民群众改善生活的基本前提和基本途径,决定着每个家庭的生计。对劳动者而言,就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径和基本权利;对社会而言,就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益,是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言,就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合,是生产力发展的基本保证;对国家而言,就业是民生之本,国家稳定之基,也是安国之策。公共就业服务是促进就业的重要手段,是缓解就业压力的重要途径。基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件人的全面发展,重要标志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力对人的自身发展具有极端重要性,也对其他方面的可行能力提高具有举足轻重的影响。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制约着个体的技能,他们不得不陷入“收入水平低→人力资本投资不足→谋生能力差→收入水平低”的恶性循环。公共就业服务,不仅意味着稳定的收入来源,而且还关系到人的尊严和自信。基本社会保障服务则为人们提供基本的安全感,而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。基本公共服务有助于建设人力资源强国从1978年到2004年,在中国经济的快速增长中,自然资源、资本、劳动力投入贡献为68%,全要素生产率的贡献仅为32%,而且近几年还呈现不断下降的趋势。劳动力素质不高,自主创新能力不强,已经成为掣肘中国经济发展的重要因素。提高人口素质,实现人口大国向人力资源强国的转变,其迫切性日益凸显。基本公共服务有助于控制人口规模中国要同时实现人口控制与人口素质提高的双重目标,除了传统的人口数量控制的措施外,还应当注重基本公共服务的作用。现实情况表明,为社会成员提供基本而有保障的公共服务,构建社会化养老体系,替代家庭养老保障模式,消除中国传统养儿防老的保障观念,有助于控制人口数量,可以有效地提高人口素质。体系建设播报编辑住有所居《规划》明确了住有所居领域的公共服务项目,其中,基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造,普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。 [6]养老服务养老服务是公共服务的重要组成部分,《规划》从公共服务体系建设的角度,对兜底性养老服务、普惠性养老服务和生活性养老服务进行了分类指导,更加有助于精准满足社会不同层次的养老服务需求。 [6]教育发展更高质量、更加公平的教育公共服务,既是《规划》明确部署的重点任务之一,也是加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重要方面。 [6]理论播报编辑质量其一,公共服务质量的过程控制维度。公共服务质量发展需通过质量过程控制实现可持续改进的质量目标。根据ISO9000∶2000国际质量标准建立的质量管理原则,质量管理的核心是持续改进。伴随公共服务质量观念深化和公共服务管理实践拓展,公共服务质量改进(Public Service Improvement)进入公共管理改革视野。 [5]其二,公共服务质量的绩效测量维度。绩效测量是绩效评估的主要构成,甚至有时可以等同于绩效评估。公共服务质量发展通过绩效测量实现质量的结果反馈。 [5]互动机制公共部门与企业质量管理理论和实践的根本差异在于其公共价值属性。企业质量管理的测量标准与价值准则以营利为目的,公共服务质量发展主要体现公共利益和公共价值。在公共服务质量发展的逻辑框架中,准确识别、感知、评价与满足民众的公共服务质量需求是公共服务质量发展的核心价值与最高准则。 [5]公共服务与私人服务、社会服务教育和医疗卫生等都是专业性服务。在现代社会中,这些服务的提供可以来自三个方面,即由营利性的私人企业使用私人资源提供的私人服务;由非营利的社会组织使用社会资源提供的社会服务;以及由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供的公共服务。可见,判断一种服务是否属于公共服务,关键在于其提供方以及其所使用的权力与资源的性质。所以,现代社会中的所谓公共服务就是指使用公共权力和公共资源向公民(及其被监护的未成年子女等)所提供的各项服务。例如,教育服务本身只是特定专业性服务,使用了公共权力或公共资源所提供的教育服务才是公共服务,而为了个人牟利使用私人资源所提供的教育服务或私立教育是营利性的私人服务,而非营利社会组织使用来自捐赠等渠道的社会资源所提供的教育服务或所办的公益性学校则是非营利性的社会公益性服务。所以,不应将教育等专业性服务本身笼统地看作是公共服务或非营利的社会公益性服务。虽同是教育服务,但这三种不同类型服务的性质是不同的:公共服务体现的是公民权利与国家责任之间的公共关系;私人服务体现的是以货币可支付能力为前提的私人牟利追求与消费者之间的市场关系;而社会公益性服务则体现的是部分社会成员的善意与志愿精神同特定社会群体之间的社会关系。公共服务与公共行政公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动,而公共行政则是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作。公共服务可以使公民的某种直接需求得到满足,如教育和医疗保健。公共行政则是规范公民开展社会活动的行为以及公民的其他间接需求。公共服务可以由公民根据个人需要进行一定程度的选择,公共行政则要求公民必须接受。公共服务涉及的人与人之间的关系是平等的,公共行政则是自上而下的等级式体制。公立学校和公立医院等是专门的公共服务机构,政府则是专门的公共行政机构。公共服务与公共管理所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的,是两种不同性质与形式的公共管理。例如,对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理,但政府对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。● 公共服务与经济调节、市场监管、社会管理这四项职能都是国家应承担的,都属于由公职人员所从事的工作。在广义上,可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候,国家具有公共性质,国家存在的目的和职能,就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上,由国家的公共性质所决定,国家体系中的所有机构,如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构,在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国,这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。但是,对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义,即提供公共服务是国家的主要职能之一,有其具体的内容和形式,并且可与政府或国家的其他职能相区分。也就是说,公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。新手上路成长任务编辑入门编辑规则本人编辑我有疑问内容质疑在线客服官方贴吧意见反馈投诉建议举报不良信息未通过词条申诉投诉侵权信息封禁查询与解封©2024 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号 京公网安备110000020000

关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知_国务院部门文件_中国政府网

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关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发文机关:

发展改革委 中央宣传部 教育部 公安部 民政部 司法部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 农业农村部 文化和旅游部 卫生健康委 退役军人部 国资委 广电总局 体育总局 统计局 医保局 中医药局 全国妇联 中国残联

发文字号:

发改社会〔2021〕1946号

来  源:

发展改革委网站

主题分类:

国民经济管理、国有资产监管\其他

公文种类:

通知

成文日期:

2021年12月28日

标       题:

关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发文机关:发展改革委 中央宣传部 教育部 公安部 民政部 司法部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 农业农村部 文化和旅游部 卫生健康委 退役军人部 国资委 广电总局 体育总局 统计局 医保局 中医药局 全国妇联 中国残联

发文字号:发改社会〔2021〕1946号

来       源:发展改革委网站

主题分类:国民经济管理、国有资产监管\其他

公文种类:通知

成文日期:2021年12月28日

关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发改社会〔2021〕1946号

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。

国家发展改革委

中央宣传部

教育部

公安部

民政部

司法部

财政部

人力资源社会保障部

住房和城乡建设部

农业农村部

文化和旅游部

国家卫生健康委

退役军人部

国务院国资委

广电总局

体育总局

国家统计局

国家医保局

国家中医药局

全国妇联

中国残联

2021年12月28日

附件:“十四五”公共服务规划

关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

发改社会〔2021〕1946号

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。

国家发展改革委

中央宣传部

教育部

公安部

民政部

司法部

财政部

人力资源社会保障部

住房和城乡建设部

农业农村部

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国家卫生健康委

退役军人部

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关于印发《“十四五”公共服务规划》的通知

《“十四五”公共服务规划》已经国务院批复同意(国函﹝2021﹞120号),现印发给你们,请认真贯彻实施。

【《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感】-国家发展和改革委员会

【《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感】-国家发展和改革委员会

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《“十四五”公共服务规划》解读 | 推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感

发布时间:2022/01/21

来源:政研室

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  公共服务关乎民生,连接民心。国家“十四五”规划《纲要》将“健全国家公共服务制度体系”单独列为一章,提出加快补齐基本公共服务短板,着力增强非基本公共服务弱项,努力提升公共服务质量和水平。近日,国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》),明确了“十四五”时期公共服务体系建设发展的目标、任务、路径和举措。《规划》的制定和实施,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,对于健全完善公共服务体系,推动公共服务高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,具有十分重要的意义。  一、立足经济社会长远发展,对整个公共服务体系进行系统谋划  习近平总书记指出,要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高公共服务均衡化、优质化水平。“十三五”时期,我国公共服务体系日益健全完善,基本民生底线不断筑牢兜实,公共服务供给水平稳步提升,但也要看到,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。人民群众的公共服务需要呈现多样化多层次多方面的特点。  在这种背景下,《规划》编制立足经济社会长远发展,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,对整个公共服务体系进行了系统谋划,是我国“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。《规划》紧扣幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务和文体服务等民生需求,区分基本和非基本公共服务以及生活服务,分类提出发展重点和政策举措,为推动公共服务高质量发展指明了方向。  二、科学界定基本公共服务与非基本公共服务范围,明确政府和社会的权责边界  《规划》的一个主要特点是,以政府在基本和非基本公共服务供给上的不同权责作为整个《规划》的逻辑主线进行谋篇布局。基本公共服务是为保障社会全体成员基本权利、基础性的福利水平,向全体成员提供的公共服务,其供给主体以政府为主,强调服务均等化。非基本公共服务是为保障社会整体福利水平所必需的、同时又可以引入市场机制提供或运营的,尚需政府采取多种措施给以支持的公共服务,其供给需要充分发挥市场和社会组织等各种社会力量的广泛参与,强调服务的普惠性。通过基本和非基本公共服务的区分,可以明晰政府和社会、个人的权责,把有限的财政资金用在民生保障最急需、最迫切的领域,争取更多的社会资源投入到公共服务领域。  《规划》以较大的篇幅,对推进基本公共服务均等化方面的重点任务进行了详细部署。在推进基本公共服务标准体系建设的基础上,针对义务教育、就业社保、医疗卫生、养老服务、住房保障、文化体育、社会服务等重点领域,采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,加快补齐基本公共服务的软硬件短板弱项,缩小区域、城乡、人群间的基本公共服务差距。  在非基本公共服务方面,《规划》紧紧围绕供需矛盾突出的公共服务领域,发挥政府引导作用,坚持社会效益优先,鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性服务供给,提升服务质量,使服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元,推动普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。  三、发展高品质生活服务,满足群众多样化的民生需求  《规划》的另一个特点是,将与公共服务密切配合、有序衔接的生活服务同步纳入,作为公共服务体系的有益补充。生活服务完全可以通过市场配置资源,满足人民群众多样化、个性化、高品质的健康、养老、托育、文化、旅游、广电、体育、家政等服务需求。政府不直接提供这类服务,而是通过开放市场并加强监管,营造公平竞争的市场环境,鼓励和引导社会力量举办和经营,培育壮大市场主体,增加服务供给,强化服务标准,做大服务品牌,引导相关行业规范、可持续发展。  在《规划》中统筹考虑基本公共服务、非基本公共服务、生活服务,使三者有机衔接又各有侧重,既有利于在保基本、促普惠的基础上更好满足广大人民群众对美好生活的新需要,让生活服务成为今后公共服务提质升级的蓄水池、储备库,也有利于引导各地区、各有关部门厘清权责边界、区分轻重缓急,尽力而为、量力而行,科学合理推进公共服务体系建设。  四、健全公共服务要素保障,优化公共服务设施布局  资金、人才、土地是保障公共服务发展的关键要素,对公共服务体系发展起着至关重要的作用。《规划》提出,要完善财力保障制度,落实公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求,加大中央和省级财政对基层政府提供基本公共服务的财力支持力度。强化人才队伍建设,进一步完善统一开放、竞争有序的人才资源市场,积极探索人才服务新模式,促进公共服务人才有序流动和合理配置。保障设施用地需求,根据多层次多样化公共服务需求,优化土地供应调控机制,有效保障公共服务用地供给。将公共服务机构和设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划,并优先予以保障。优化资源配置机制,细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务半径挂钩的制度安排,提高公共服务的有效覆盖。  公共服务设施布局既要考虑到设施的可及性,又要考虑经济发展状况和财政负担能力,充分体现尽力而为、量力而行的原则。《规划》提出,要科学设定服务半径和服务人口,公共服务设施建设选址应贴近服务对象,与服务半径和服务对象数量、年龄结构等因素有机衔接。合理控制公共服务设施规模,公共服务设施建设坚持功能优先、经济适用的原则,不宜盲目追求大规模的综合性设施。加强跨地区统筹协调,鼓励毗邻地区打破行政区划限制,共建共享公共服务设施,为城乡居民就近享有公共服务提供便利条件。  五、动员各方力量,构建公共服务多元供给格局  《规划》强调多元参与、共建共享,既强化政府在基本公共服务供给的兜底保障职责,也强调支持社会力量参与公共服务,发挥好各类企事业单位、协会、商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用,还要调动群众自我管理、自我服务的积极性,广泛参与公共服务,形成政府、社会、个人协同发展,全民共建共享的公共服务多元供给格局。尤其是在充分调动事业单位、社会组织、国有企业等社会主体参与方面,《规划》提出,要深化事业单位改革,强化公益属性,提高治理效能,引导事业资源参与公共服务供给。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。支持社会组织发展,大力培育面向社区居民提供各类公共服务的社区组织,支持社区社会组织承接社区公共服务,开展社区志愿服务,逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。发挥国有经济作用,进一步明确国有经济参与公共服务的领域和条件,推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性服务等领域发挥更大作用。(中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员   刘 旭)

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基本公共服务有了国家标准

2021-04-22 08:03

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光明日报

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基本公共服务有了国家标准

——相关部门负责人详解《国家基本公共服务标准(2021年版)》

近日,国家发展改革委联合20个部门印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》(以下简称《国家标准2021》)。《国家标准2021》涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等百姓最为关心的“七有”,以及优军服务保障、文化服务保障“两个保障”,共9个方面、22大类、80个服务项目,并明确了每个项目的服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头负责单位。在4月21日国务院新闻办举行的新闻发布会上,有关部门负责人就《国家标准2021》有关情况进行了详解。

据国家发展改革委秘书长、新闻发言人赵辰昕介绍,“十三五”以来,我国基本公共服务制度体系建设和基本公共服务均等化工作取得了一系列突出成就,可以归纳为“四个更加”——制度体系更加健全、服务设施更加完善、保障能力更加稳固以及区域城乡更加均衡。“党的十九届五中全会对推进基本公共服务均等化工作作出了新的部署,明确提出,到‘十四五’末基本公共服务均等化水平要明显提高;到2035年基本公共服务要实现均等化。”赵辰昕说。

“制定出台国家基本公共服务标准是我国保障和改善民生的一次重大制度创新,这项标准由多部门联合制定,意义非常重大。”赵辰昕指出,《国家标准2021》的制定出台,有利于保障和改善基本民生,有利于推动发展成果全民共享,同时也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。国家发展改革委将会同有关部门,做好标准信息公开共享工作,及时向社会公开各项基本公共服务标准变动情况,方便人民群众参与标准监督实施、维护自身权益。

儿童和老年人是社会重点关注群体。民政部规划财务司司长冯亚平介绍,《国家标准2021》在儿童关爱服务、老年人福利补贴方面作出了相应的规定,明确儿童关爱服务包括特殊儿童群体基本生活保障,困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护;老年人福利补贴方面,则主要包括为65岁以上老年人提供能力综合评估和为经济困难老年人提供养老服务补贴。“接下来,民政部将联合有关部门,完善老年人福利补贴制度,鼓励有条件的地区对老年人福利补贴提标扩面,不断增加制度的含金量。争取在今年年底前所有地区都开通亲友代办和线下办理,解决因智能化技术应用给老年人申领补贴带来的困难。”冯亚平说。

针对保障学生实现学有所教,教育部全国学生资助管理中心主任陈希原介绍,目前,我国已建立了较为完善的国家学生资助政策体系,在制度上实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,为做到学有所教提供了有力的保障。接下来,教育部将全面提升学生资助的服务水平,进一步织密扎牢学生资助保障网。根据经济社会发展水平,以及家庭经济困难学生受助需求,适时调整资助范围和资助标准,进一步完善资助政策,为家庭经济困难学生顺利入学、完成学业、成长成才提供坚实的政策保障。

在病有所医方面,此次《国家标准2021》将慢性病患者健康管理服务项目纳入其中。国家卫生健康委基层司负责人高光明介绍,在具体的高血压、2型糖尿病的公卫项目当中,35岁以上常住居民中高血压和2型糖尿病慢性病患者的健康管理是由医疗服务体系免费提供,由财政出资,这些患者可以就近到辖区的社区卫生服务机构或乡镇卫生院、村卫生室获得相应的免费健康服务。

在劳有所得方面,人社部规划财务司司长张立新介绍,人社部将在三个方面推动劳动就业服务标准化工作:一是进一步细化国家标准服务项目对应的具体人社服务事项,优化服务流程,确保服务落实落地;二是不断完善标准实施相关政策,提高服务保障能力,确保服务的有效实施;三是开展人社领域基本公共服务标准化试点,不断提升人社领域基本公共服务科学化、专业化水平。

在住有所居方面,此次发布的《国家标准2021》明确了公租房保障、城镇棚户区住房改造和农村危房改造三项基本公共服务项目,为保障困难群众基本住房需求提供了有力保证。对此,住建部住房保障司负责人潘伟表示,住建部将做好公租房保障,会同相关部门继续对大城市新筹集公租房给予中央补助,指导各地实行实物保障和货币补贴并举,不断加大对城镇住房、收入困难家庭的保障力度,对城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保;稳步推进棚户区改造,指导各地坚持因地制宜、量力而行,严格把好棚户区改造范围和标准,科学确定城镇棚户区改造计划任务,让困难群众早日搬进新居;并继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。

此外,在文体服务保障方面,《国家标准2021》进一步明确了目前阶段我国基本公共文化服务的主要范围,即公共文化设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务和残疾人文化体育服务等八个方面的内容,同时明确了各个项目的服务对象、服务内容、服务标准、支出责任和牵头单位,为各级政府履职尽责和人民群众享有相应权利提供了重要依据。文化和旅游部公共服务司负责人闫晓东表示,文旅部将积极配合发展改革委等部门,推动省级人民政府尽快出台实施标准,进一步细化、量化公共文化服务标准和支出责任。同时加强对文化项目实施情况的监督监测,并适时对完善相关指标提出建议,不断提升群众文化权益的保障水平。(记者 邱玥)

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责任编辑:郝瑀然

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围绕群众关注领域快速增加普惠性服务供给,2025年――

更好的公共服务便利可及(权威发布)

本报记者  陆娅楠

2022年01月12日05:20 | 来源:人民网-人民日报

小字号

  《“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》)日前正式印发。作为“十四五”乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件,《规划》明确,到2025年,公共服务制度体系更加完善,政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成,民生福祉达到新水平。

  “‘十四五’时期,要推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平,让各地享有的服务水平差距明显缩小。要积极推动政府、社会、市场多元参与,围绕托育、学前教育、县域普通高中、养老、医疗、住房等六大领域,快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给,供需矛盾明显缓解。”1月11日,国新办新闻发布会上,国家发展改革委社会发展司司长欧晓理说。

  《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类,以政府在服务供给上的不同权责作为逻辑主线,系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措,设计22项指标,其中约束性指标7项,预期性指标15项。

  根据《规划》,到2025年,基本公共服务均等化水平明显提高。基本公共服务实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障,地区、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小,实现均等享有、便利可及。

  加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距,加大县中教师补充力度

  发展更高质量、更加公平的教育公共服务,是《规划》明确部署的重点任务之一。

  学前教育,普及普惠安全优质发展。在城镇新增人口、流动人口集中地区和农村地区新建、改扩建一批幼儿园,加强城镇小区配套管理,加快补齐普惠性资源短板,进一步提高学前教育普及水平。到2025年,全国学前教育毛入园率达到90%以上。

  义务教育,优质均衡发展。在“十三五”时期,全国96.8%的县(区)实现基本均衡发展的基础上,“十四五”时期将全面推进义务教育优质均衡发展。加快缩小区域、城乡、校际、群体教育差距。

  “推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制,实现教育资源按实际服务人口规模配置,指导各地完善义务教育学位配置标准,保障足够的公办学校学位供给。”教育部发展规划司负责人晁桂明说。

  县域普通高中,整体质量将大力提升。一方面,要强化源头治理,加强省级招生工作统筹,坚决遏制优质生源过度流失。严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。另一方面,要强化基础能力建设。

  “教育部将依托相关部属高校托管100所县中,组织东部发达地区面向西部国家乡村振兴重点帮扶县开展对口帮扶。”晁桂明介绍,为了加强教师队伍建设,将进一步加大县中教师补充力度,健全县中教师激励机制。中高级教师岗位设置适当向县中倾斜,合理核定县中绩效工资总量,绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。

  大力发展普惠性托育服务,每千人口有望拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个

  老有所养,幼有所育,是全社会关心的民生问题。

  民政部养老服务司负责人李邦华介绍,《规划》中涉及养老服务的篇幅比“十三五”时期的规划大幅增加,积极回应了老龄化社会对公共服务的新挑战和新需求。

  《规划》强调政府要承担供给的主要责任,加强公办养老机构建设,落实新建城区、居住(小)区按照人均不少于0.1平方米的标准配建养老服务设施,稳步提高护理型床位占比。实施特困人员供养服务设施和服务质量达标工程。逐步提高老年人的福利水平,实现企业职工基本养老保险全国统筹。

  普惠性养老服务,《规划》强调政府要支持增加供给,推动形成15分钟养老服务圈,大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。

  李邦华表示,民政部将重点推进建立基本养老服务制度,尤其是研究制定国家基本养老服务清单;进一步加快兜底性、普惠性养老服务的发展和制度设计,重点加强失能老年人长期照护的服务和保障,创新居家社区机构的养老服务模式,满足老年人多样化需求。

  保障儿童幼有所育、病有所医,关乎儿童健康、家庭幸福、社会和谐和民族未来。国家卫生健康委妇幼健康司司长宋莉介绍,党的十八大以来,我国不断提高优生优育服务水平,加强儿童重大疾病防治,发展普惠托育服务。目前,我国儿童健康状况不断改善,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降至5.4‰和7.5‰,儿童健康核心指标优于全球中高收入国家平均水平。

  “十四五”时期,将补齐儿童健康基本公共卫生服务短板,扩大普惠性非基本公共服务供给,促进儿童健康全面发展。

  医疗保健方面,将进一步增加服务供给,强化儿童保健服务网络建设,提高基层儿童保健医师专业服务水平。将继续推进包括0―6岁儿童健康管理、0―36个月儿童中医药健康服务等基本公共卫生服务均等化工作。

  普惠托育方面,各地将大力发展质量有保障、价格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服务,强化婴幼儿托育服务规范化管理,加强婴幼儿早期发展与健康管理人才培养,到2025年,努力实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个,不断满足人民群众日益增长的托育服务新需求。

  新增保障性租赁住房预计可帮1300万新市民、青年人等缓解住房困难

  党的十八大以来,我国加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。40个重点城市2021年筹集保障性租赁住房93.6万套(间),预计可帮助200多万新市民、青年人等缓解住房困难。2019至2021年,全国累计新开工改造城镇老旧小区11.4万个、惠及居民2000多万户。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来,全国790万户、2568万贫困群众的危房得到改造。

  当前,人口净流入量大、房价高的城市,新市民、青年人住房比较困难,对此,党中央、国务院高度重视。住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟介绍,“十四五”时期,将加大金融、土地、公共服务等政策支持力度,扩大保障性租赁住房供给,北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁住房40万、47万、60万和40万套(间),均占新增住房供应总量的45%左右,40个重点城市初步计划新增650万套(间),预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难;40个重点城市新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例约为26%。

  旧房改造也是群众关心的话题。在城镇,针对老旧小区居民的住房改善需求,“十四五”时期加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制,将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。在农村,将持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

  提高城镇居民居住水平,住房公积金制度发挥重要作用。截至去年底,全国住房公积金实缴人数超过1.5亿人,累计支持2200多万人提取用于租房,发放贷款帮助6000多万人购房。潘伟介绍,“十四五”时期,将多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围,让更多就业群体享受住房公积金服务;优化使用政策,支持缴存人租购并举,解决基本住房问题。

  《 人民日报 》( 2022年01月12日 02 版)

(责编:岳弘彬、杨光宇)

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完善供给体系 提升供给能力

推动公共服务高质量发展(新知新觉)

李晓梅

2021年11月22日05:07 | 来源:人民网-人民日报

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  党的十八大以来,我国基本公共服务均等化加快推进,建成世界上最大的社会保障网,基本医疗保险覆盖超13.5亿人,基本养老保险覆盖超10亿人;累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套,帮助2亿多困难群众改善了住房条件;教育公平和质量不断提升,2020年九年义务教育巩固率为95.2%;基本医疗和公共卫生服务改善。同时也应看到,我国发展不平衡不充分的问题仍然突出,基本公共服务均等化水平有待进一步提升。“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“基本公共服务均等化水平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的内容,并提出2035年“基本公共服务实现均等化”。这要求我们牢固树立系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,坚持尽力而为、量力而行,完善公共服务供给体系,提升公共服务供给能力,推动公共服务均衡、优质、创新发展。

  推动公共服务均衡发展。围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的目标,推动公共服务系统实现有机整合。健全国家公共服务制度体系,逐步实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务政策同步建立和协调推进,为促进共同富裕夯实根基。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,促进基本公共服务全覆盖,创新公共服务提供方式,提高公共服务共建能力和共享水平,满足人民多层次多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。加大对欠发达地区资金投入、设施建设和人才配备的支持力度,加强对困难群众的兜底保障,推进城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。

  推动公共服务优质发展。坚持和完善党的领导,把党的建设贯穿于公共服务供给各方面全过程,实现公共服务资源统筹优化配置,为人民群众提供更加优质的公共服务。坚持共建共治共享,鼓励多元主体协同共治、良性互动,不断提升公共服务水平。加强各部门之间资源和信息整合,提高部门、区域协同合作能力,推进政策衔接,创新行政方式、提高行政效能,为人民群众提供更加便捷的公共服务。调动群团组织、社会组织、新社会阶层、社会工作者等社会力量的积极性主动性创造性,鼓励他们通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给,推动公共服务供给体系与模式创新,为人民群众提供更加全面的公共服务。

  推动公共服务创新发展。充分依托和运用大数据、物联网等新技术,提升公共服务供给能力、供给效率和供给质量。推动互联网与政府公共服务体系深度融合,推动公共信息数据资源有序开放,促进公共服务资源整合。探索建立不同部门、机构之间数据共享模式,把分散式信息系统整合起来,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,让数据多跑路、群众少跑腿;以互联网、大数据等新技术健全完善公共服务需求信息智能采集平台、精准匹配平台,提升公共服务的供给效率和专业化水平。探索“大数据+公共服务”“人工智能+公共服务”“区块链+公共服务”,推进信息技术在教育、就业、社保、医药卫生、交通等领域的普及应用,为人民群众提供更加智能、便捷、优质的公共服务。

  (作者单位:四川大学公共管理学院)

  《 人民日报 》( 2021年11月22日 09 版)

(责编:牛镛、仝宗莉)

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【关于印发《国家基本公共服务标准(2023年版)》的通知】-国家发展和改革委员会

【关于印发《国家基本公共服务标准(2023年版)》的通知】-国家发展和改革委员会

首页 > 新闻动态 > 通知公告

关于印发《国家基本公共服务标准(2023年版)》的通知

2023/08/09 社会司

国家发展改革委等部门关于印发《国家基本公共服务标准(2023年版)》的通知 发改社会〔2023〕1072号各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:  经国务院批复同意,现将《国家基本公共服务标准(2023年版)》(以下简称《国家标准2023》)印发给你们,请对照以下事项认真贯彻实施。  一、抓紧调整实施标准。各地要对照《国家标准2023》,结合本地实际,抓紧调整本地区基本公共服务实施标准,确保不低于国家标准。各地区实施标准要于今年12月底前印发实施,并及时向社会公布。  二、加强调整论证评估。各地要坚持尽力而为、量力而行,对于超出国家标准的新增服务项目、提高服务标准、扩大服务对象及增加服务内容等事项,要切实加强财政承受能力评估,履行相关审批程序,确保财力有保障、服务可持续。  三、做好事后报备工作。各地要在本地区实施标准印发后1个月之内,将超出《国家标准2023》规定的服务项目、服务标准、服务对象和服务内容等事项,向国家发展改革委、财政部及相关行业主管部门报备,说明超标事项的必要性、合理性和可行性。  四、确保服务有效落实。各地要加强人员、财力、设施等要素保障,强化公共服务供给能力建设,确保《国家标准2023》及本地区实施标准规定的服务项目落地落实,人民群众可获得、有感受。  五、加强标准监测评估。各地发展改革委要牵头会同相关行业主管部门,统筹做好本地区基本公共服务实施标准落实工作,适时组织实施情况的联合检查和效果评估,加强监测预警,重大情况及时向省(区、市)人民政府和国家发展改革委报告。国家发展改革委教  育  部民  政  部财  政  部人力资源社会保障部住房城乡建设部文化和旅游部国家卫生健康委退役军人事务部体 育 总 局2023年7月30日 

附件:

《国家基本公共服务标准(2023年版)》.pdf《国家基本公共服务标准(2023年版)》.ofd

形成政府与社会组织共同提供公共服务的合力--理论-中国共产党新闻网

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形成政府与社会组织共同提供公共服务的合力

范黎波 刘佳

2022年01月25日08:47    来源:光明日报

日前,《“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》)印发。《规划》明确,到2025年,公共服务制度体系更加完善,政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成,民生福祉达到新水平。从学理上看,政府治理、市场(公司)治理和社会治理三者之间既相互独立,又相互交叉、相互依存和相互促进。公共服务是连接民心的重要环节,关乎最直接、最现实的民生问题和“急难愁盼”问题。它看似属于社会治理范畴,实则与政府治理、市场治理都紧密相关。长期以来,我国的公共服务保障水平与经济社会发展水平相比相对滞后,能力上存在明显的弱项和短板,认识上亦存在诸多误区和盲区。在工业化、城镇化快速发展和老龄化问题凸显的背景下,公共服务保障水平的滞后性尤为突出。因此,夯实公共服务基础力量、高质量进行公共服务建设成为重要的时代课题。

从服务供给的权责分类来看,公共服务包括基本公共服务和普惠性非基本公共服务两大类。基本公共服务要求实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障,实现均等化享有和便利可及。政府是基本公共服务保障的责任主体,同时引导市场主体和公益性社会机构补充供给。普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求,以可承受的价格付费享有,满足大多数公民必需的公共服务。市场主体和公益性社会机构是其主体力量。此外,为实现公民追求的多样化、个性化、可付费享有的市场化的高端公共服务,政府要制定规则,优化营商环境,确保相关产业规范可持续发展。

公共服务供给的底层逻辑是“政府+市场主体与机构+公民”的共建共治共享机制。其中政府治理是一套系统完整、自上而下的目标管理体系和指标治理机制,属于强理性建构的秩序;而市场主体与社会机构是自下而上的自发性的组织,属于强自发性秩序。两种秩序尽管属性不同,但目标是相同的,通过不断的整合和耦合,一定能够形成公共服务供给的强大合力。

成功实现《规划》提出的目标,形成政府与社会组织共同提供公共服务的合力,在政府治理层面上需要解决好两个突出问题。

第一,解决好要素供给保障和存量要素配置低效率问题。在计划经济时代,“家属院”“副食店”和“菜市场”等是群众日常生活的“忠实伴侣”。但如今,公共服务保障领域的市场主体和社会机构却普遍存在不扎根的问题,在公益性和商业性之间似乎找不到平衡点。乍看起来,原因似乎在市场主体和机构一边,但根本还是政府公共政策尚存一些缺陷。一是政府宏观调控不力。市场主体和社会机构入市、退市没有清晰的规划引领和总量调控,客观上导致无序竞争,没有形成聚集效应和综合服务保障功能。二是市场主体和社会机构的用地和设施几乎都要依靠租赁经营。租金是其主要的经营成本,是企业选择“坐商”“流商”还是“游商”的关键变量。客观地说,“坐商”才会有长期打算,才会追求长期利益,“流商”和“游商”势必会注重短期利益,这也是一些市场主体漫天要价的原因所在。可喜的是,针对这些要素资源配置问题,《规划》做出了积极的举措。《规划》提出,政府要推动非基本公共服务普惠化发展,降低市场主体和社会机构的服务成本,促进价格普惠,加强质量监管。例如,在土地供给端,《规划》明确了政府必须将公共服务机构和设施用地纳入相关规划和年度用地计划并优先予以保障。农用地转用指标、新增建设用地指标分配要适当向公共服务机构和设施建设用地倾斜。对于符合条件的公共服务设施和机构建设用地,可采取划拨方式予以保障,探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土地供应方式。在资源配置低效率的问题上,《规划》提出,政府统筹、盘活、用好增量和沉淀、低效配置的事业编制资源,解决义务教育、基本医疗、公共文化等编制所需。

第二,解决基层政府公共服务保障投入的原动力不足问题。习近平总书记强调,党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。目前,部分基层政府和官员在公共服务保障中缺位、不作为和乱作为的现象较为突出,与“服务型政府”的理念尚有差距。这种现象的存在并不是一种简单的思维和行为惯性,而是有其存在的制度土壤。必须在制度设计上让基层政府和官员“守土有责、守土尽责”、工作落到实处。首先,考虑逐步引入“面子问责”,通过在各级政府推广媒体或者网络问政,将官员置于公民的舆论监督下,让懒政、庸政的行为在公民面前“颜面无存”。其次,考虑实施“内容问责”,将公民的满意度与官员考核挂钩,直接影响官员的奖惩甚至升降。此次的《规划》在制度建设方面有了明显加强,明确提出了“严”“实”结合的目标管理和指标治理体系,其22项主要指标中包括了7项约束性指标和15项预期性指标,涵盖了“七有两保障”。“七有”是幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶;“两保障”是文体服务保障和优军服务保障。例如,高中阶段教育毛入学率>92%、基本医疗保险参保率>95%、基本养老保险参保率达95%等。《规划》还强调,人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房,因地制宜发展共有产权住房,主要解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

公共服务关乎国家安全和国计民生,市场主体和公益性社会机构一定要有强烈的社会责任意识和社会效益导向,形成明确的、具有可持续性的战略定位,必须最大限度发挥市场主体和公益性社会机构的主动性和创造力。市场主体和机构是行业专家,是普惠性非基本公共服务供给保障的主体力量,是公共服务提质扩容的主力军,是政府必须依靠的得力助手。进一步而言,政府提供通用的、标准的和福利性的产品和服务,市场主体和社会机构则可以提供个性化、多样化、精细化的产品与服务,甚至定制化、社交化、场景化的产品和服务。

第一,市场主体和公益性社会机构要努力做“百姓企业”(类似于“社会企业”,介于营利和非营利组织之间的“义利兼顾”的企业)。企业要扎根和植根于社会、社区,努力做到质量有保障、价格可承受、付费可享有、安全有监管,实现企业―社会的共享价值创造。

第二,市场主体和公益性社会机构要努力做品牌企业,成为扎下根来的、有信誉有声誉的“坐商”。对此,《规划》也明确提出,加强生活服务品牌化标准化建设,支持龙头企业做大做强,鼓励中小微企业创新发展,鼓励塑造代表性特色化服务品牌,保护传承“老字号”,开发打造“特字号”,培育壮大“新字号”。

第三,市场主体和公益性社会机构要努力做标准化、高质量的连锁企业。《规划》指出,政府鼓励拥有优质资源的生活服务供给主体,通过合作、连锁经营等多种方式,跨地区设置服务网点、参与服务供给,共享先进服务技术和管理模式。《规划》同时提出,要建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的服务标准体系,加快完善生活服务国家标准,开展国家级服务业标准化试点示范。因此在公共服务领域,连锁经营应该成为一个发展方向。连锁经营的核心是标准化,既能够更好地满足消费者的心理预期,也是市场主体和机构对消费者的郑重承诺。

(作者:范黎波 刘佳,分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院副研究员)

(责编:代晓灵、万鹏)

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提高公共服务水平 增强均衡性和可及性-新华网

提高公共服务水平 增强均衡性和可及性-新华网

新华网 > 时政 > 正文 2022 11/15 08:55:23 来源:光明日报

提高公共服务水平 增强均衡性和可及性 字体:

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2022-11-15 08:55:23

来源:光明日报

  孙鸿鹤

  习近平总书记在党的二十大报告中指出:“江山就是人民,人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心。治国有常,利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往。”“着力解决好人民群众急难愁盼问题,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性,扎实推进共同富裕。”习近平总书记的这些重要论述,为我们在实践中实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,提高公共服务水平提供了根本遵循。

  新时代十年我国公共服务体系日趋完善,人民生活水平显著提高

  公共服务关乎民生,连接民心。新时代十年,以习近平同志为核心的党中央坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的发展理念,时刻践行着“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的铮铮誓言。党和政府在全方位改善人民生活上持续用力,我国公共服务体系日益健全完善,基本民生底线不断筑牢兜实,公共服务供给水平全面提升,多层次多样化需求得到更好满足。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,共同富裕取得新成效。

  新时代十年,我国建成世界上规模最大的就业体系。全国城镇就业人员从37102万人增长到46773万人,城镇新增就业年均1300万人以上。城镇登记失业率从4.10%下降到3.96%。全国农民工从26261万人增长到29251万人。建成世界上规模最大的教育体系。全国各级各类学历教育在校生从2.61亿人增长到2.91亿人。劳动年龄人口平均受教育年限从9.9年增长到10.9年。义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平,高等教育进入普及化发展阶段。建成世界上规模最大的社会保障体系。参加基本医疗保险人数从5.4亿人增长到13.6亿人;基本养老保险参保人数从7.9亿人增长到10.4亿人。建成世界上规模最大的医疗卫生体系。每千人口拥有执业(助理)医师数从1.94人增长到3.04人。人均预期寿命从74.8岁提高到78.2岁。主要健康指标已经总体上优于中高收入国家平均水平。建成世界上规模最大的住房保障体系。改造棚户区住房4200多万套,改造农村危房2400多万户。建成世界上规模最大的公共文化服务体系。每万人口拥有公共图书馆和博物馆建筑面积从186.8平方米增长到379.4平方米。

  持续推进基本公共服务均等化,着力扩大普惠性非基本公共服务供给,增强公共服务的均衡性和可及性

  公共服务是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责,并且根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。在未来五年和更长一个时期,我国要大幅度提升公共服务水平,增强公共服务的均衡性和可及性,关键是把基本公共服务和普惠性非基本公共服务作为提高公共服务水平的“车之两轮”“鸟之两翼”,一方面坚持尽力而为,持续推进基本公共服务均等化,实现基本公共服务公平,兜牢基本民生保障底线;另一方面坚持量力而行,着力扩大普惠性非基本公共服务供给,满足多层次多样性公共服务需求,让人民群众的生活更加丰富多彩。

  基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。推进基本公共服务均等化,增强基本公共服务均衡性和可及性,就是由政府承担保障基本公共服务供给的主要责任,实现基本公共服务目标人群全覆盖、服务全达标、投入有保障,地区、城乡、人群间的基本公共服务供给差距明显缩小,在全社会实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。享有基本公共服务是公民的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化,核心是促进机会均等、确保社会公平,推动实现全体公民都能获得大致均等的基本公共服务。要建设公共就业创业服务平台,支持帮扶重点弱势群体就业,消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视,完善劳动者权益保障制度,持续推进就业服务均等化,促进就业公平。发展素质教育,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,持续推进义务教育均等化,促进教育公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系,完善基本养老保险全国统筹制度,加快完善全国统一的社会保险公共服务平台,持续推进社会保障均等化,促进社会保障公平。深化医药卫生体制改革,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,提高医护人员规模和质量,促进优质医疗资源扩容和区域城乡均衡布局,持续推进公共卫生服务均等化,促进医疗卫生公平。创新实施文化惠民工程,推进城乡公共文化服务体系一体建设,持续推进公共文化服务均等化,促进文化公平。

  普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务。着力扩大普惠性非基本公共服务供给,增强普惠性非基本公共服务的均衡性和可及性,就是政府通过支持市场主体或公益性社会机构,坚持社会效益优先,充分发挥市场机制作用,吸引社会广泛多元参与,实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管,在全社会促进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。扩大普惠性非基本公共服务供给的核心是增加服务供给、提升服务质量、降低服务价格。要健全终身职业技能培训制度,解决结构性就业矛盾,促进创业带动就业,支持和规范发展新就业形态,着力扩大就业岗位供给,满足群众多层次多样性就业需求。普及学前教育,统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,引导规范民办教育发展,着力扩大非义务教育服务供给,满足群众多层次多样性教育需求。大力发展集中管理运营的社区养老服务网络,发展多层次、多支柱养老保险体系,促进多层次医疗保障有序衔接,满足群众多层次多样性社会保障需求。深化以公益性为导向的公立医院改革,规范民营医院发展,推动医养结合等多业态融合服务发展,满足群众多层次多样性医疗卫生服务需求。完善文化经济政策,实施重大文化产业项目带动战略,充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链、元宇宙等新技术手段,发展智慧文化、智慧广电、智能体育等文化新业态,满足群众多层次多样性文化需求。(作者系黑龙江省社会科学院副研究员、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员) 【纠错】 【责任编辑:冯文雅】 阅读下一篇:

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